5.1 Составление возможного законопроекта на основе теоритических данных
При составлении своего законопроекта для начала я познакомилась с основными нормами и правилами этого процесса
При работе над структурой законопроекта необходимо прежде всего разработать подробный тематический план и продумать очередность рассмотрения соответствующих вопросов в его тексте. Нормативный материал должен излагаться в логической последовательности, быть хорошо организован и внутренне согласован, разделен тематически на необходимые структурные единицы, удобен для усвоения. Выделение в тексте закона составных частей помогает усвоить его содержание и облегчает поиск необходимых нормативных предписаний.
Не существует каких-либо обязательных правил, которым должна соответствовать структура закона. Основные требования, предъявляемые к ней, — логичность и удобство для читателя. При структурировании текста законопроекта необходимо учитывать внутренние связи и последовательность изложения материала. Кроме того, структура разрабатываемого закона должна соответствовать сложившейся на федеральном и региональном уровне законотворческой практике.
Структура законопроекта в значительной степени зависит от предмета его регулирования, предлагаемой концепции законопроекта, а также от тех целей и задач, которые были поставлены перед его разработчиком. Однако о соблюдении правил, продиктованных логикой изложения, следует помнить в любом случае.
Во-первых, начинать нужно с общих положений, за ними должны следовать специальные положения. Аналогичным образом менее значимые положения должны располагаться за более значимыми. Так, положения, закрепляющие права и обязанности граждан, должны предшествовать положениям, конкретизирующим их реализацию. Исключения устанавливаются после общих правил, санкции не могут закрепляться раньше обязанностей, процессуальные предписания предварять материальные, а временные положения регламентироваться раньше постоянных.
Во-вторых, если в тексте законопроекта предусматривается ряд процедурных правил, следует придерживаться хронологического порядка их изложения, т.е. соответствующие процедуры должны располагаться в той последовательности, в которой предполагается их осуществлять.
В-третьих, если в соответствии с законом различные правила применяются к разным группам субъектов, то целесообразно разбить текст на соответствующие разделы и рассматривать вопрос за вопросом (каждый вопрос отдельно), обеспечивая при этом последовательное развитие темы.
Составление плана будущего законопроекта — важный этап работы. Он позволяет разработчику приобрести целостное видение законопроекта. Для этого необходимо подготовить развернутый план будущего закона, вычленив основные части законопроекта и определив их содержание. При подготовке комплексного акта важно определить, какие задачи необходимо решать в каждой главе или части этого документа. Продумывая содержание той или иной главы, можно обратиться к следующей схеме:
· КТО? Кто главный адресат данных положений?
· ЧТО? Каков предмет регулирования и каково общее
· правило?
· ГДЕ? Необходимо ли обозначить место действия?
· КОГДА? Следует ли обозначить время действия?
· ЗАЧЕМ? Нужно ли указать цель действия?
· КАК? Требуется ли прописать процедуру?
· СКОЛЬКО? Возможна ли материальная оценка?
· ЕСЛИ Существуют ли ограничения в отношении при менения этого правила?
· ЕСЛИ НЕ Каковы последствия несоблюдения общего правила?
· НО Возможны ли исключения из этого правила?
Даже если проект закона концептуально выверен и хорошо структурирован, необходимо тщательно следить за тем, чтобы его текст чрезмерно не разрастался и не утрачивалась целостность его видения. Как показывает практика, чем более пространен и информационно насыщен нормативный текст, тем сложнее его усвоение. В этом случае возрастает также вероятность возникновения противоречий и несогласованностей. [17]
Главная суть моего законопроекта – ограничение Интернет-ресурсов среди несовершеннолетних. Конечно, логичнее ограничить время пребывания детей в интернете, но, к сожалению, государство и вся технологическая и информационная среда не располагает такими возможностями вовсе.
Выходом из ситуации может стать ограничение интернета с помощью распределения разного рода контента по возрастным ограничением. К примеру, детям, не достигшим 14 лет, могут быть доступны лишь образовательные ресурсы и небольшое количество развлекательного контента детской направленности, тщательно проверяющиеся государством на характер содержимого и его влияние на развитие ребенка.
Лицам в возрасте от 14-16 лет будет доступно большее количество развлекательного контента, более серьезные источники учебных материалов и т.д.
С 18 лет гражданам будет открыт полный доступ к сети Интернет, включая все Интернет-ресурсы и площадки.
Сформируем основные составляющие законопроекта на основе предлагаемой схемы:
Главный адресат положений – граждане, не достигшие совершеннолетия
Предмет регулирования – пользование Интернет-ресурсами
Общее правило – ограничение интернет-контента в соответствии с возрастом
Область деятельности, регулируемая законопроектом – сеть Интернет
Цель законопроекта – профилактика и устранение интернет-зависимости среди детей и молодежи
Процедура – ограничение по возрасту (необходимость введения паспортных данных, чтобы подтвердить свой возраст)
Последствия несоблюдения – штраф в размере до 20 000 рублей
Исключения из правил – только в случае отдельных рассмотрений
На данный момент законодательством уже предусмотрены категории информации, доступ в Интернете может быть ограничен без какого-либо судебного акта по решению федеральных органов исполнительной власти. Это детская порнография, материалы об изготовлении наркотиков, способах совершения самоубийства, информация о детях, пострадавших от противоправных действий и др. (см. ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). В зависимости от компетенции, соответствующее решение принимает Роскомнадзор, ФСКН России или Роспотребнадзор, а действия, направленные на ограничение доступа к информационным ресурсам совершает Роскомнадзор, посредством обращения к хостинг-провайдерам и операторам связи (см. постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101).
Сформируем тело законопроекта:
1. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на пользование информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью «Интернет», и их содержанием в соответствии с установленными возрастными ограничениями.
a) Лица, не достигшие возраста 14 лет, имеют право на пользование исключительно детско-развлекательными и образовательными видами Интернет-ресурсов [список разрешённых ресурсов, принятых государством], не приносящими вред детскому здоровью и развитию.
b) Лица, достигшие возраста 14 лет, имеют право на пользование образовательными и другого вида Интернет-ресурсами, включая некоторые социальные сети и средства коммуникации [список разрешённых ресурсов, принятых государством], не приносящими вред детскому здоровью и развитию.
c) Лица, не достигшие совершеннолетия, но достигшие возраста 16 лет имеют право на пользование образовательными, некоторыми развлекательными и другого вида Интернет-ресурсами [список разрешённых ресурсов, принятых государством], а также всеми видами социальных сетей и средств коммуникации.
2. Каждый гражданин Российской Федерации, достигший совершеннолетнего возраста, имеет право на полный доступ ко всем видам информации и ресурсам, представленным в сети Интернет.
Рассматривая нарушения законопроекта, можно дополнить федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 15.3. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона (введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 398-ФЗ) следующими требованиями:
В случае обнаружения пользования лицом, не достигшим совершеннолетнего возраста, информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью «Интернет», не в соответствии с возрастными ограничениями обманным путем или с помощью лиц, достигших совершеннолетия, принять необходимые меры наказания в виде штрафа от суммы 5 000 до 25 000 российских рублей. Меры наказания в данном случае применяются по отношению к родителям, опекунам или иным законным представителям.
5.2 Составления опроса, исследующего степень и уровень зависимости учеников от Интернета
В практической части своего проекта я решила провести социальные опрос среди подростков и детей с целью выявить, как они относятся к принятию такого рода законов.
Безусловно, большинство детей и подростков, пользующихся интернетом, ставшим главной частью их повседневной и социальной жизни, будут против этой реформы. Ведь если ребенку, которого интернет-сообщество уже успело полностью поглотить, отключить или резко ограничить выход в сеть, это повлечет за собой разного рода последствия, в большинстве случаев негативные. Такую реакцию можно сравнить с реакцией людей, страдающих от наркозависимости или алкоголизма. Ведь что у тех, что у других, есть привычка, без которой они не могут жить, нормально функционировать и находиться в обществе.
Но при проведении своего социального опроса, для меня было интереснее узнать мысли отвечающих, их рассуждения на эту тему, чтобы сформировать в последствие единое мнение, отражающее ситуацию целиком. Чтобы определить, можно ли принять такой законопроект, с какими условиями, в каких временных рамок, и будет ли он вообще иметь смысл в наших современных реалиях.
В составлении своего опроса я ориентировалась на следующие моменты:
а) возраст отвечающего (чтобы в результате разделить возрастные группы подростков и уже взрослых людей, сравнить их мнения)
б) степень зависимости (независимости), определяющаяся количеством проводимых в сети часов
в) отношение опрашиваемого к Интернету, а именно его влиянию на подростков и детей (развернутый ответ)
г) отношение к ограничению Интернета на законодательном уровне как к мере профилактики интернет-зависимости (развернутый ответ)
Таким образом, исходя из социального опроса (гл.I, 1.2), показывающим степень зависимости окружающих меня детей, и социального опроса, выражающее мнение детей и взрослых, я составлю статистику, показывающую зависимость между несколькими показателями.
Социальный опрос проводился с помощью специальных сервисов в Интернете и устным анкетированием при опрашивании взрослых.
Составленный мною опрос будет выглядеть следующим образом:
Сколько Вам лет?
________
Сколько времени вы тратите на Интернет ежедневно?
· менее 4 часов
· 4-6 часов
· 6-9 часов
· более 9 часов
· 24/7
Считаете ли Вы, что Интернет негативно влияет на развитие подростков? Ответ, желательно, обоснуйте
_________________________________________________________
Должно ли государство с помощью законов ограничивать использование Интернета среди подростков и детей? Этот ответ также обоснуйте
_________________________________________________________
5.3 Результаты социального опроса. Составление статистики
Оценка возможности принятия закона по ограничению Интернета и других мер, способных решить проблему интернет-аддикции
Проведя социологический опрос среди подростков, я получила следующие результаты.
На вопрос «Сколько Вам лет?» 39% процентов опрошенных составили лица, достигшие возраста 17 лет, 35% - 16, по 10% - 19 и 18-летние, 3 процента и меньше – дети возраста 14-15 лет.
Большую часть опрашиваемых составляли подростки возраста 16-17 лет, именно их мнение и будет занимать большую часть результатов.
На вопрос «Сколько времени Вы тратите на Интернет ежедневно?» 36% проголосовало за вариант ответа «4-6 часов», 21% отметил, что проводит в Интернете целые сутки, 18% проголосовало за «менее 4 часов», 15% - «6-9 часов», 9% - «более 9 часов».
Таким образом, мы получаем, что 43% процента превышают норму пребывания в интернете, находясь там более 6 часов.
Конечно, можно говорить о том, что больше половины этого времени подростки могут тратить, просматривая учебные материалы или другие образовательные ресурсы. Но, исходя из моего опроса (Гл.1, часть вторая), их больше интересует развлекательный контент и социальные сети, где они общаются с друзьями, слушают музыку и т.д.
Теперь посмотрим общую картину ответов на вопрос «Считаете ли Вы, что Интернет негативно влияет на развитие подростков?»:
Мы видим, что меньше всего подростков (29%) открыто считает, что Интернет негативно влияет на их развитие. На 5% больше (34%) затрудняется ответить и считает, что интернет влияет на подростка в зависимости от него самого, как позитивно, так и негативно. Однако большее число для себя считает, что интернет не может влиять негативно на несовершеннолетних и их развитие.
Как я уже отмечала в своем проекте, при своем опросе я ориентировалась больше на развернутые ответы отвечающих.
По мнению одного из опрашиваемых возраста 19 лет «Интернет действительно плохо влияет на подростков, находящихся на этапе переходного возраста (11-14 лет). В данный период ребёнок максимально расположен к фанатизму и максимализму, а интернет сейчас - место, где существует бесконечное множество реалий, которых ребёнок будет необдуманно придерживаться. Они ведь могут быть предназначены не для их возраста, но ребёнок не придаёт этому значения, он просто хочет жить этим сейчас, что плохо влияет на его мировоззрение. Его фанатизм заставит убрать действительно важные вещи из приоритета (учеба, саморазвитие, спорт), заменив их на сторонние, что являются, либо развлечением, либо идолопоклонничеством.
Интернет, как общение и самореализация - классная штука, и этого в нынешнем поколении не отнять. После 15 лет, когда процесс становления мировоззрения у ребёнка уже завершён, интернет более менее безопасен. В данный возрастной период (15+) интернет просто необходим ребёнку для становления его личности. Сейчас этого не запретишь»
Подросток возраста 16 лет считает так: «И да и нет. Нет, потому что интернет может нам дать те знания, которых не может нам дать иной раз педагог, или же найти ответ на вопрос, который так сильно волнует. Да, потому что подростки и дети используют интернет не только в плане учебы и познания, но и в планах развлечений, из-за чего ребенок много сидит за компьютером. В какой-то степени негативно, ибо в интернете много пропаганды суицида м разных неприятных вещей, которые пагубно влияют.
Некоторые отвечали следующим образом: «В интернете мы можем многое узнать. Благодаря интернету мы можем зайти в ГДЗ и получить пятерку;))»
Или так: «Да. Так как в интернете много людей, которые негативно могут отозваться о подростке, обидеть. Есть много сайтов, которые подросткам не стоит посещать»
А согласно ответу одного из опрошенных возраста 16 лет «Все зависит от самого подростка. Если он сидит в социальных сетях 24/7, просматривает чужие фотографии, мемасики (современный слэнг) в ленте в ВК и больше ничего не делает, то, конечно же, ничего позитивного в этом нет. Если же человек использует его для поиска какой- либо информации, проводит время в нем с пользой, то тогда все наоборот и интернет влияет на его жизнь положительно и даёт ему знания»
Ключевым и заключительным моментом в моем социологическом исследовании был вопрос: «Должно ли государство с помощью законов ограничивать использование Интернета среди подростков и детей?»
Общая картина такова:
Просматривая ответы на последний вопрос можно заметить, что даже мнения, имеющие общую направленность по типу «да» или «нет» имеют разный смысл. Некоторые поняли ограничение Интернета как обычную цензуру. Но даже в таком случае нужно отметить, что к контенту 18+ в современном мире можно легко получить доступ, просто нажав одну клавишу. С другой стороны, можно сказать, что даже подростки считают необходимость ограничения контента в соответствии с возрастом, поскольку в интернете содержится много информации, способной навредить ребенку.
Конечно, большинство проголосовали против принятия такого рода законопроекта. Основными аргументами были:
a) Развитие теневого Интернета, поскольку государство даже не законодательном уровне не в силах заблокировать интернет-ресурсы, из чего следует увеличения числа хакеров не только среди взрослых, но и среди детей.
b) Нарушение гражданских прав, а именно прав на свободу мысли и слова. Ведь именно это понятие подростки зачастую связывают с понятием Интернета. А, ограничивая Интернет, согласно их мнению, одновременно с этим ограничивают и их свободу
c) Еще одним аргументом против такого законопроекта является мнение о том, что ограничение Интернета может сказаться еще негативнее, чем его обычное влияние. К примеру, не получая доступ к интернету, подростки и дети найду другую вредную привычку, которая может выразиться даже в таких видах как табакокурение, алкоголизм или наркозависимость. Кроме таких тяжелых форм зависимость может обостриться и проблема зависимости от видеоигр, которая была популярна в прошлом десятилетии, ведь для них доступ к Интернет сети тоже не нужен.
Аргументами за принятие такого законопроекта было:
a) Негативное влияние на психику ребенка.
b) Идолопоклонничество,
c) Уход из реального мира в мир виртуальный.
d) Невозможность сфокусироваться на учебе, спорте и т.д
Следует особо отметить некоторые ответы опрашиваемых:
«Нет, ни в коем случае не должно, так как интернет - это свобода мысли, слова и.т.д. Там, в виртуальном мире каждый имеет право доносить то, что считает нужным, я придерживаться этой информации или же нет - дело каждого человека в отдельности»
«Нет, начнутся митинги и забастовки. Подростки будут искать утешение в чем-то другом (наркотики, преступность, алкоголь)»
«Конечно, потому что соблюдение возрастных ограничений важно не только в кинематографе, например. Непредназначенная для людей определённой возрастной категории информация может не только оказаться неполезной, но и повлечь за собой серьезные послелствияти»
«Я считаю, что каждый должен сам решать я только ему проводить времени в интернете»
«Нет. Подобные запреты ограничивают доступ к информации, что недопустимо в современном мире»
Некоторые опрашиваемые высказывали мысли о том, что законопроект должен заключаться не только лишь в ограничении контента, но и в ограничении времени пользования Интернетом. Здесь следует сказать о том, что если с ограничением контента власти РФ еще могут справиться, то ограничение времени неисполнимо в нашем государстве в условиях гражданского общества.
«Если ограничивать, то не так, как сейчас ограничивают фильмы 18+, которые нельзя смотреть детям, а так, чтобы ребенок 12-и лет, например, сидел за компьютером не менее 1,5-2 часов в день, 14-и летней ребенок сидел не больше 3-х часов в день. А детям, младше 10 лет нужно ограничивать компьютер уже так, как ограничивают фильмы для взрослых»
Для составления более целостной картины мнений я опросила некоторых взрослых. Опрос состоял из одного вопроса:
«Должно ли государство с помощью законов ограничивать использование Интернета среди подростков и детей?»
76% ответило «да», аргументируя тем же образом, что и подростки, придерживающиеся той же позиции. Остальные опрошенные оказались против, поскольку считают, что такой законопроект в современных реалиях невозможен.
Подводя итоги моего социологического опроса, нужно сказать о том, что принятие данного законопроекта будет возможно лишь в том случае, если государство приложит все усилия к тому, чтобы создать все условия для его исполнения, а именно
· Непрерывное тщательное изучение Интернет-аддикции, ее признаков, влияния, методов борьбы с ней.
· Создание профилактических и оздоровительных мер по устранению уже сложившей Интернет-зависимости у подростков РФ. (Создание оздоровительных центров, проведение лекций, квалифицированная психологическая помощь)
· Создание информационной базы данных и реестра Интернет-ресурсов согласно возрастным категориям, тщательно проверенных соответствующими специалистами
· Создание правовой базы для защиты от нарушений данного законопроекта